第三部分 教学内容与教学要求

第一章市政管理的主体（6学时）

一、教学要求

通过本章的学习，了解市政管理主要相关主体的运作方式；理解政治权力系统与政治参与系统在市政管理中的地位、职能和相互关系；掌握城市行政管理的主体构成和相互关系。

二、教学内容

本章介绍了中国市政管理中各方面的主体。这些主体可以根据其在市政管理中的政治和权力地位分为政治权力系统和政治参与系统两大类。其中政治权力系统在我国城市主要有中国共产党组织、市人民代表大会、市人民政府、市人民法院和市人民检察院；政治参与系统包括市政协、市民主党派、市人民团体、城市居民委员会和市民个体，以及城市中的非政府组织。本章主要介绍了上述主体的性质、地位、组成、职能和行动方式等方面的内容。

第二章市政管理体制与市政管理职能（10学时）

一、教学要求

通过本章内容的学习，了解市政管理体制的内涵，包括建制、行政管理和权力系统的关系；理解市政决策的形成过程；掌握我国市政管理体制的特征。了解市政管理职能的意义和分类；理解我国市政管理职能的改革趋势；掌握我国市政管理职能的范围、实现方式。

    内容提要

    本章主要介绍了市政管理体制的内涵、特征，并围绕市建制体制、市政府构成体制以及市行政管理体制和市公共事务管理体制，对市政管理体制的各方面内容进行了理论阐述。本章结合实际情况，介绍了我国市建制体制、市政府构成体制以及市行政管理体制和城市公共事务管理体制等市政管理体制各方面的沿革、现状以及发展趋势等内容。

二、教学内容（4课时）

介绍了市政管理职能的概念和特征，以及目前市政管理职能的几种分类，包括从传统与现代、积极和消极、内向和外向、一般与专门等几个角度将市政管理职能进行分类；对我国建国以来市政管理职能的发展演化进行了阐述，指出了传统市政管理体制的弊端，阐明了我国现代市政管理职能的改革趋向。

第三章城市发展战略管理（6学时）

一、教学要求

通过本章的学习了解城市发展战略管理的意义和营梢导向的城市发展战略思想，了解学习型政府的构建对城市发展战略的意义；理解城市发展战略的内涵和内容组成，城市定位的原则，城市发展战略制定及实施过程，理解学习型政府的内涵和特征；掌握城市发展战略分析的一般方法和城市发展的相关经济理论。

二、教学内容

本章从城市发展战略的涵义出发，对于城市发展战略的内容、意义、构成以及制定和实施过程进行了系统的阐述，并特别就城市发展战略的制仃过程要点，即明确城市发展战略的目标、城市的发展条件分析的一般方法和战略目标实施的步骤进行了深入的探讨。同时，介绍了城市发展战略的可持续和相关经济理论支撑，特别推出了新形势下以城市地方营梢为基本导向的城市发展战略要点。提出当前我国城市发展战略中应

第四章城市规划与建设管理（10课时）

一、教学要求

  通过本章的学习，了解城市规划与建设管理工作的基本内容；理解城市规划的任务和原则以及编制过程，经营城市的理念，土地使用制度改革，西方城市成长管理经验；掌握城市规划审批、实施与控制，城市土地管理的主要内容，土地储备的关键环节，城市基础设施建设的筹融资方式和管理模式，城市成长和空间管理的内涵。

二、教学内容

  本章内容从城市规划与建设管理出发，探讨了大量与之相关的内容。首先介绍了城市规划的定义以及城市规划的发展历程，明确了现代城市规划的基本任务和原则，结合我国的城市规划体系，介绍了城市总体规划、城市详细规划等层次的主要内容和编制办法；并针对市政管理中的城市规划管理对城市规划的审批、调整和实施、监控等管理环节进行了介绍。与市规划交叉并行的还有覆盖城乡的土地利用规划，本章主要介绍了在城市空间范畴内的城市土地利用规划的主要内容，同时对土地用途管制的管理、土地有偿使用制度及管理、政府的土地供给和土地储备等城市土地利用中的重点内容进行了分析。城市基础设施的建设和管理是城市政府肩负的重要任务，所以本章特别时城市基础设施的涵义、特性、分类做了介

绍，并结合国外经验，介绍了市场化条件下，城市基拙设施的建设筹资及运营模式，提出了我国各项城市基础设施建设、管理、经营模式转型的总体思路。本书在城市规划和建设管理的基础上，针对我国城市化快速发展进程中城市空间实体增长过快的情况，引入了“城市成长的空间管理”理念，介绍了城市成长的内涵和特征，以及城市成长管理的实质和主要工具手段，特别针对我国城市发展的具体国情，对我国城市成长的问题、特殊性和城市成长空间管理的主要内容进行了阐释。

第五章城市经济管理（6学时）

一、教学要求

通过本章的学习，了解城市经济管理的基本内容，我国传统城市经济管理方式的弊端和改革方向；理解市场失灵与政府失灵的原因和应对措施，微观规制和宏观调控的主要手段和作用，城市财政管理的主要内容；掌握城市经济管理的方法类别以及各种方法的利弊，特别关注政府的财政收支管理。

二、教学内容

本章从城市经济管理的基本内容出发，就城市经济管理的相关内容展开讨论。首先介绍了城市经济功能和功能结构，谈到了城市经济管理的涵义、任务和特征，从城市政府的角度对城市经济管理可以有经济的、行政的和法律的三种管理方式，并结合我国的城市经济发展历程，指出了传统计划经济体制下城市经济管理的弊端和我国城市经济管理体制改革的历史任务；更进一步的，从理论的角度探讨了市场经济条件下政府在城市经济管理中应扮演的角色，即在市场失灵的条件下进行针对具体经济活动的微观经济规制和宏观经济调控，并以城市土地利用规制为例进行了阐释，特别的，还强调政府也会失灵，要避免政府失灵给城市经济管理带来的负面影响。最后，对于城市经济管理中的市政财务管理进行了较为详细的论述，包括城市财政的内涵、城市财政管理的性质和职能、城市财政收支的来源和出路等方面的管理。

第六章城市社会管理（4学时）

一、教学要求

通过本章的学习了解城市社会管理的基本内容，城市流动人口管理的主要内容，我国城镇住房制度改革的历程，城市社区的分类和管理原则、城市社区自治的基本理念；理解城市人口运动趋势，我国城市人口管理制度的主要内容和特点，城市住房商品化改革的主要内容，城市社区管理改革；掌握城市人口的特征指标，我国城市住房管理改革的目标，城市社区的内涵和城市社区管理的内容。

二、教学内容

本章主要从城市人口、住宅和社区管理三个方面介绍了城市社会管理的主要方面。第一节介绍了城市人口的概念，城市人口管理的内涵，特别针对我国人口现状的实际条件分析了现阶段我国城市人口的运动趋势和城市人口管理的沿革过程与特点，重点介绍了户籍制度、身份证制度、计划生育管理制度等城市人口管理的主要制度，以及在城市化迅速发展的过程中流动人口管理的重点内容。第二节介绍了关系到城市居民重要生活资料的城市住宅管理，包括介绍了我国城镇住房制度改革的历史过程和目前城市政府在住宅管理中的职责，特别关注了城市政府对公共住宅的供给和经营管理。第三节对城市的社会基本单元—社区的管

理进行介绍，阐述了社区的涵义和划分以及类别，结合我国社区管理现状总结了城市社区管理的内容，还提及城市社区自治在市政管理中的内容与民政关系协调。

第七章城市环境管理（4学时）

一、教学要求

通过本章的学习，了解城市环境管理的基本内容，城市生态环境保护的涵义和内容，城市环境管理中的循环经济理念；理解城市环境管理和原则；掌握城市环境管理的一般手段，循环经济中的3R原则。

二、教学内容

本章主要介绍了城市环境的涵义和特征，城市环境管理的主要方面和手段，城市环境管理的循环经济理念。第一节从城市环境的概念入手，介绍了城市环境的组成、内涵以及与城市环境相关的一些专用概念；认为城市环境具有复合性、人为性、开放性和脆弱性的特征，揭示了现代城市中出现的环境污染问题以及治理城市环境污染的主要瓶颈。第二节从市政管理的角度提出了城市环境管理的概念和内容，从行政的、法律的、经济的等方面列举了城市环境管理、的基本手段，介绍了城市环境管理预防、治理、监督与检查等环节的制度安排。第三节介绍了从源头上解决环境问题的城市环境管理的新理念—循环经济。

第八章城乡关系协调与管理（6学时） 

一、教学要求

通过本章的学习了解城市化发展阶段和特征，我国城市化发展的态势，我国现代城市化发展过程，城市中的农村人口的出路如何；理解城市边缘区与城中村的成因，城乡一体化的意义和发展要点；掌握城市化的概念和内涵，城市边缘区与城中村问题的管理对策。

二、教学内容

本章从城市化的定义、内涵以及衡量指标出发，就人口从农村流向城市这一现象分析了城市化浪潮的成因以及国际经验表明的城市化进程的一般发展轨迹。第二节总结了我国建国以来的现代城市化发展脉络。第三节提出现阶段城市与乡村发生冲突的关键地带是城市边缘区和城中村，对城市边缘区进行了界定和特征分析，归纳了城市边缘区管理中存在的问题和可能的对策，对城中村进行了概念界定和成因、生命周期、影响的分析，提出了引导城中村城市化的对策。第四节描绘了城乡协调发展的最高境界—城乡一体化的发展趋势。

第九章城市区域协调发展与管理（8学时）

一、教学要求

通过本章的学习，了解城市作为开放系统的属性，以及区域和城市群协调发展的好处。理解中外城市和区域协调的种类和可能途径。掌握区域协调发展的有效手段。

二、教学内容

    本章首先明确了城市发展的非独立性，指出了传统的封闭式的城市发展思路的不足，提出了城市群以及区域协调的内涵、特征、优势以及一般要求。第二节主要是引介西方发达国家城市群与区域协调发展的具体做法，具体介绍了美国区域规划机构运作的典型案例。第三节结合我国区域发展中需要解决的主要问题，归纳了城市与区域协调发展的可能类型和组织管理形式，列举了区域协调发展中可能用到的法律、财政和经济、行政以及规划手段，并指明了城市联盟的发展趋势。

    随着我国城市和区域经济的发展，区域经济一体化进程的深入，各地之间的社会经济联系逐渐增多，对区域内有限发展空间和资源的争夺也日趋激烈，各个城市在产业发展、大型基础设施建设及土地开发等方面互不协调、互为掣肘，区域发展不协调已成为制约我国若干城市和区域整体优势发挥和竞争力提升的“瓶颈”。过去，我们一提到城市或区域发展不协调，就很自然地和区域重复建设、产业同构、盲目竞争等联系起来，重视问题但却缺乏对协调发展的清晰分析。

    今天，必须明确的是，随着全球化、信息化的加快，城市将越来越不可能作为封闭和相对独立的发展实体出现，取而代之的必然将是开放、协作的城市。因此，必须首先了解城市封闭式发展的不足和区域协调发展可能带来的有利格局，了解城市和区域协调发展可能的模式和有效途径。

第十章城市突发事件管理 （6学时）

一、 教学要求

通过本章的学习，了解城市突发事件管理的基本内涵；理解城市防灾管理的基本内容，城市突发事件的影响和解决办法；掌握城市突发事件处理的原则，建立突发事件应急预案的一般要求。发事件管理中的关键环节。

二、 教学内容

本章关注城市在遇到突发事件时的管理和运行机制，以及事件之后的恢复过程。第一节首先从突发事件的界定和分类入手，给出了判断紧急状态（突发事件）的标准，介绍了突发事件管理系统的一般构成和突发事件管理在预防、准备、反应、恢复、总结等各阶段的功能体系。第二节以美国联邦反应计划和纽约危机管理办公室的运作为例，具体介绍了城市突发事件管理的运作细节。第三节总结了城市突发事件处理的一般程序和手段，包括确认危机来源、危机类型判断和可能采取的应对措施、预警系统的建立和危机应对。第四节结合）公共卫生突发事件、城市信誉危机事件和公共安全突发事件的实例，指明了这几类具体的城市突发事件管理中的关键环节。